国务院办公厅关于推展实体零售创意转型的意见国办发〔2016〕78号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：实体零售是商品流通的最重要基础，是引领生产、不断扩大消费的最重要载体，是繁荣市场、确保低收入的最重要渠道。近年来，我国实体零售规模持续不断扩大，业态不断创新，对国民经济的贡献大大强化，但也暴露出发展方式粗犷、有效地供给严重不足、运营效率不高等引人注目问题。

当前，不受经营成本大大下跌、消费市场需求结构调整、网络零售较慢发展等诸多因素影响，实体零售发展面对前所未有的挑战。为适应环境经济发展新的常态，推展实体零售创意转型，获释发展活力，强化发展动力，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，着力强化供给外侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新的环境，以信息技术应用于唤起转型新的动能，推展实体零售由销售商品向引领生产和创意生活方式改变，由粗放式发展向注重质量效益改变，由集中独立国家的竞争主体向融合协同新的生态改变，更进一步减少流通成本、提升流通效率，更佳适应环境经济社会发展的新拒绝。

（二）基本原则。坚决市场主导。市场是实体零售转型的决定因素，要扫除体制机制束缚，营造公平竞争环境，唤起市场主体活力，推展实体零售企业自律自由选择转型路径，构建战略变革、模式再生和服务提高。

坚决市场需求引导。市场需求是实体零售转型的显然出发点，要适应环境消费市场需求新的变化，引领实体零售企业补足短板，强化优势，不断扩大有效地供给，增加违宪供给，强化商品、服务、业态等供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性。

坚决创意驱动。创意是实体零售转型的必要动力，要抢抓大众创业、万众创意战略机遇，强化互联网、大数据等新一代信息技术应用于，大力发展新的业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。二、调整商业结构（三）调整区域结构。

反对商业设施富余地区的企业利用资本、品牌和技术优势，由东部地区向中西部地区移往，由一二线城市向三四线城市伸延和沉降，构成区域竞争优势，培育新的增长点。反对商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村伸延服务网络，希望发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，专责城乡商业基础设施建设，构建以城带乡、城乡协同发展。（四）调整业态结构。坚决盘活存量与优化增量、出局领先与培育新的动能举，引领业态雷同、功能重合、市场饱和度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序解散城市核心商圈，反对具备条件的及时调整经营结构，非常丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等改变。

推展连锁化、品牌化企业转入社区成立便利店和社区餐馆，强化与电商、物流、金融、电信、市政等接入，充分发挥终端网点优势，扩展便民电子货币服务，打造出一刻钟便民生活服务圈。（五）调整商品结构。

引领企业转变千店一面、千店同品现象，大大调整和优化商品品类，在顾及低收入消费群体的同时，适应环境中高端消费群体市场需求，着力减少智能、时尚、身体健康、绿色商品品种。大力培育世界级消费城市和国际化商圈，大大深化品牌消费核心区区建设，更进一步前进工贸结合、农贸融合，积极开展地方特色产品、老字号产品全国行、网上行和入名店等供需接入活动，完备品牌消费环境，减缓培育商品品牌和区域品牌。合理确认经营者、生产者责任义务，建立健全最重要商品追溯到体系，引领企业竖立质量以定、信誉至上的经营理念，强化商品质量按规定未尽，用高标准引领生产环节品质提高，着力提高商品品质。三、创意发展方式（六）创意经营机制。

希望企业减缓商业模式创意，增强市场需求研究，转变引厂进店、租赁柜台等传统经营模式，强化商品设计创新和研发，创建高素质的买手队伍，发展自有品牌、实施深度港龙和买回经营，增强企业核心竞争力。推展企业管理体制变革，构建的组织结构扁平化、运营管理数据化、激励机制市场化，提升经营效率和管理水平。增强供应链管理，反对实体零售企业建构与供应商信息分享、利益均摊、风险共担的新型零可供关系，提升供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。（七）创意的组织形式。

希望连锁经营创意发展，转变以门店数量扩展居多的粗犷发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提升发展质量。希望授权经营向多行业、多业态扩展，着力提升授权企业经营管理水平。引领发展强迫连锁，反对龙头企业创建集中于订购分销平台，统合订购、仓储和服务资源，造就中小企业降本增效。

前进商贸物流标准化、信息化，培育多层次物流信息服务平台，统合社会物流资源，反对连锁企业自有物流设施、零售网点向社会对外开放沦为仓储节点，提升物流效率，减少物流成本。（八）创意服务体验。

引领企业迎合个性化、多样化、品质化消费趋势，弘扬诚信服务，推展细致服务，提升服务技能，伸延服务链条，规范服务流程。反对企业运用大数据技术分析顾客消费行为，积极开展精准服务和自定义服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客对话，创建及时、高效的消费市场需求反馈机制，做到炼做到浅体验消费。

反对企业积极开展服务设施人性化、智能化改建，希望社会资本参予无线网络、移动支付、自助服务、停车场等设施设施建设。四、增进跨界融合（九）增进线上线下融合。创建适应环境融合发展的标准规范、竞争规则，引领实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，扩展智能化、网络化的全渠道布局。

希望线上线下优势企业通过战略合作、交叉股权、收购重组等多种形式统合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。创建社会化、市场化的数据应用于机制，希望电子商务平台向实体零售企业有条件地对外开放数据资源，提升资源配置效率和经营决策水平。（十）增进多领域协同。

希望发展设施高效智能、功能便捷完善、信息互联互通的智慧商圈，增进业态功能有序、客户资源共享、大中小企业协同发展。大力发展平台经济，以流通创意基地为基础，培育一批为中小企业和创业者获取专业化服务的平台载体，提升协同创新能力。

深化国有商贸企业改革，希望各类投资者参予国有商贸企业升格重组，大力发展混合所有制。希望零售企业与创新产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，构建跨行业同步。（十一）增进内外贸一体化。

进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引进资本、技术、管理推展实体零售企业创意转型。优化食品、化妆品等商品进口公共卫生安全性等审核程序，修改进口食品检验检疫审核申请，反对引入国外知名品牌。

完备信息、交易、缴纳、物流等服务承托，优化过境通关、外汇承销等关键环节，提高跨境贸易规模。希望内贸市场培育外贸功能，希望具备技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业创建国内营销渠道。推展有条件的企业回头过来建构海外营销和物流服务网络，提高国际化经营能力。

五、优化发展环境（十二）强化网点规划。专责考虑到城乡人口规模和生产生活市场需求，科学确认商业网点发展建设拒绝，并划入城乡规划和土地利用总体规划，推展商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。强化对城市大型商业网点建设的听证会论证，希望其有序发展。反对各地结合实际，具体新建社区的商业设施设施拒绝，利用公有闲置物业或以买入廉租方式确保老旧社区基本商业业态用房市场需求。

充分发挥行业协会、中介机构起到，反对建设公开发表、半透明的商铺出租信息服务平台，引领供需双方必要接入，希望以市场化方式盘活现有商业设施资源，增加公有产权商铺转租不道德，有效地减少商铺租金。（十三）前进简政放权。

推展住所注册改革，为连锁企业获取便捷的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业成立非企业法人门店和配送中心设置障碍。更进一步实施和完备食品经营涉及管理规定。连锁企业专门从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可必要凭企业总部提供的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。

限制对临街店铺装潢翻新容许，中止不必要的店内翻新改建审核程序。在确保公共安全的情况下，限制对户外营销活动的容许。

完备城市仓储车辆通行制度，为企业发展夜间仓储、联合仓储创造条件。（十四）增进公平竞争。

完善部门同步和横跨区域协同机制，完备市场监管手段，减缓建构生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵害知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。

指导和敦促电子商务平台企业强化对网络经营者的资格审查。增强连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，增加对销售普通商品零售门店的反复检查。依法禁令以排斥竞争对手为目的的高于成本价销售不道德，依法打击独占协议、欺诈市场支配地位等回避、容许竞争不道德。

充分利用全国信用信息分享平台，创建覆盖面积线上线下的企业及涉及主体信用信息采集、分享与用于机制，并通过国家企业信用信息审批系统对外审批，完善长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制。（十五）完备公共服务。

减缓建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施应从，积极开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。强化零售业统计资料监测和运营分析工作，统合各类信息资源，建构体现零售业发展环境的评价指标体系，引领各类市场主体合理做到研发节奏、科学配备商业资源。

减缓建设商务公共服务云平台，接入政府部门服务资源，充分发挥行业协会、专业服务机构起到，为企业创意转型获取技术、管理、咨询、信息等一体化承托服务。希望积极开展多种形式的培训和业务交流，增大专业性技术人才培养力度，推展复合型高端人才合理流动，完备多层次零售业人才队伍，提升从业人员综合创新能力。六、增强政策反对（十六）减低企业税费开销。

实施好总分支机构汇总交纳企业所得税、增值税涉及规定。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。零售企业成立的科技型子公司专门从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请人高新技术企业确认，符合条件的研发费用可按规定加计扣减。

减少部分消费品进口关税。实施中止税务发票工本费政策，不得以任何理由强迫零售企业用于冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。全面落实工商用电同价政策，在实施峰谷电价的地区，有条件的地方可以积极开展商业用户自由选择继续执行行业平均值电价或峰谷天内电价试点。实施银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡法院环境。

（十七）强化财政金融反对。有条件的地方可结合实际情况，充分发挥财政资金引领造就起到，对实体零售创意转型不予反对。用好国家新兴产业创业投资引领基金、中小企业发展基金，希望有条件的地方按市场化原则成立投资基金，引领社会资本增大对新技术、新的业态、新模式的投放。

大力稳健不断扩大消费信贷，将消费金融公司试点推展至全国。采行多种方式反对零售企业线上线下融合发展的缴纳业务处置。

创意发展供应链融资等融资方式，拓宽企业融资渠道。反对商业银行在风险高效率、商业可持续的前提下派发中长期贷款，增进企业固定资产投资和兼并重组。

大力研究通过贴现账款、存货、仓单等动产质押融资模式改良和完备小微企业金融服务，通过创业借贷贷款大力扶植符合条件的小微企业。（十八）积极开展试点样板造就。

反对有条件的地区完备政府引领推展、企业自律转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面展开探寻，推展实体零售创意转型。内贸流通体制改革发展综合试点城市要充分发挥先行先试优势，突破制约实体零售创意转型的体制机制障碍，探寻构成可拷贝推展的经验。积极开展智慧商店、智慧商圈样板创立工作，及时总结推展成功经验，样板引导创意转型。

各地区、各部门要强化的组织领导和专责协商，减缓研究制定明确实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，构成合力。商务部要会同有关部门强化业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实行效果，推展各项任务措施落到实处。

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